2016-2017年中国软件和信息技术服务行业主管部门与监管体制现状分析

软件和信息技术服务业作为国家战略性新兴产业，其发展受到国家政策法规和监管体制的深刻影响。2016年至2017年，随着《国家信息化发展战略纲要》的深入实施和“互联网+”、大数据、人工智能等战略的推进，行业主管部门持续优化监管，相关政策法规体系进一步完善，为行业健康快速发展提供了有力支撑。

一、 行业主要主管部门及职责

在此期间，我国软件和信息技术服务业实行多部门协同管理的监管体制，主要主管部门包括：

1. 工业和信息化部（MIIT）：是行业最主要的主管部门。其下设的软件服务业司、信息化和软件服务业司等机构，负责拟订并组织实施行业发展规划、产业政策、技术标准和规范；指导行业技术创新和技术进步；推进软件知识产权保护与正版化；统筹推进工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术产业发展；负责行业运行监测与分析等。工信部通过软件企业认定、软件产品登记、系统集成资质管理等方式实施行业管理。

1. 国家发展和改革委员会（NDRC）：负责将软件和信息技术服务业纳入国家总体发展规划和产业政策体系，审批重大产业项目，推动产业结构战略性调整。在推动“互联网+”、数字经济、新型基础设施建设等方面与工信部协同。

1. 国家市场监督管理总局（及其前身国家工商行政管理总局等）：负责企业的登记注册、市场竞争秩序维护、反垄断执法、国家标准（部分）管理以及软件产品作为商品的市场流通环节监管。

1. 国家版权局：负责软件著作权登记与管理，打击盗版软件，保护软件知识产权，是推动软件正版化工作的核心部门之一。

1. 其他相关部门：如科技部（负责相关科技研发计划）、财政部（负责制定产业财政优惠政策，如增值税即征即退政策）、国家税务总局（负责税收政策执行）等，均在各自职责范围内对行业发展施加影响。

二、 核心监管体制与方式

2016-2017年，行业监管体制主要体现在以下几个方面：

1. 资质认证与准入管理：延续并完善了软件企业认定和软件产品登记备案制度（即“双软认定”，后续改革融入更广泛的税收优惠政策体系）。计算机信息系统集成资质（由工信部及相关协会管理）仍然是衡量企业能力的重要标准。在网络安全、信息技术服务（ITSS）等领域也推行了相应的资质认证。

1. 标准规范体系建设：主管部门大力推动国家标准、行业标准的制修订工作，涵盖软件开发、项目管理、服务质量、数据治理、云计算、大数据等多个领域，旨在提升产业标准化水平和服务质量。

1. 政策引导与财政支持：

• 税收优惠：继续实施对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。符合条件的软件企业享受企业所得税“两免三减半”等优惠。

• 产业扶持：通过国家科技重大专项、电子信息产业发展基金、战略性新兴产业发展专项资金等渠道，支持核心关键技术研发、产业化以及公共服务平台建设。

• 市场培育：推动政府部门和国有企事业单位使用正版软件，并逐步加大采购国产软件和信息技术服务的力度，为国产软件创造市场空间。

1. 网络安全与数据监管强化：随着2017年6月《中华人民共和国网络安全法》的正式施行，行业监管的重心显著向网络安全和数据安全倾斜。主管部门对网络关键设备和网络安全专用产品实施安全认证或检测，要求网络运营者履行安全保护义务，这深刻影响了软件和信息技术服务，特别是涉及网络运营、数据处理的相关业务模式和安全技术要求。

三、 2017年重要政策法规动向

2017年是行业监管政策承前启后的关键一年，主要动向包括：

• 《网络安全法》全面实施：确立了网络空间主权原则，明确了网络产品和服务的安全要求、网络运营者的安全义务、个人信息保护规则以及关键信息基础设施保护制度，为整个信息技术服务业提供了根本的法律遵循。
• 人工智能等前沿领域规划出台：2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，将软件与算法、硬件与芯片并列为重要组成部分，引导产业向智能化升级。
• “放管服”改革深化：政府部门进一步简化行政审批，优化软件企业认定和产品登记流程，加强事中事后监管，营造更优营商环境。
• 标准化工作持续推进：在云计算、大数据、工业互联网等领域发布了一系列新标准，引导产业规范发展。

四、 与展望

2016-2017年间，中国软件和信息技术服务行业已形成以工业和信息化部为核心，多部门协同、政策引导与市场监管相结合的监管体制。监管重点从传统的资质管理、税收扶持，逐步扩展到对网络安全、数据治理、前沿技术创新的引导与规范。特别是《网络安全法》的实施，标志着行业监管进入了以安全与发展并重的新阶段。这一系列政策法规与监管举措，不仅规范了市场秩序，保护了知识产权，也极大地激发了产业创新活力，为行业迈向高质量发展奠定了坚实的制度基础。随着数字化转型的深入，监管体制预计将更加注重与产业发展同步演进，在鼓励创新与防范风险之间寻求动态平衡。

（本文分析基于公开政策文件及行业报告，如中国报告网等机构的研究信息，旨在提供概括性参考。）